ധനകാര്യ കമീഷൻ
ഫോർമുലയും
കേരളത്തിന്റെ
ധനകാര്യഭാവിയും

ഭരണഘടനയുടെ അനുച്ഛേദം 280 പ്രകാരം രൂപീകൃതമായ ധനകാര്യ കമീഷൻ, രാജ്യത്തിന്റെ സാമ്പത്തിക ഫെഡറലിസത്തിന്റെ നട്ടെല്ലാണ്. 2025 നവംബർ 17-ന് ഡോ. അരവിന്ദ് പനഗഡ്യ അധ്യക്ഷനായ 16-ാം ധനകാര്യ കമീഷൻ തങ്ങളുടെ ശുപാർശകൾ രാഷ്ട്രപതിക്ക് സമർപ്പിച്ചു. 2026 ഫെബ്രുവരി ഒന്നിലെ ബജറ്റിനൊപ്പം പാർലമെന്റ് ഇത് അംഗീകരിക്കുകയും ചെയ്തു. അടുത്ത അഞ്ച് വർഷത്തേക്ക് (2026–2031) കേന്ദ്ര നികുതി വരുമാനത്തിൽ നിന്ന് സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക് എത്ര വിഹിതം ലഭിക്കണം എന്നതായിരുന്നു ഈ റിപ്പോർട്ടിന്റെ കാതൽ.

വിപ്ലവകരമായ പൊളിച്ചെഴുത്തിന് മുതിരാതെ, നിലവിലുള്ള സംവിധാനത്തെ സൂക്ഷ്മമായി പരിഷ്കരിക്കാനാണ് കമീഷൻ ശ്രമിച്ചത്. പക്ഷേ, ആ 'സൂക്ഷ്മ പരിഷ്കാരങ്ങൾ'ക്കുള്ളിൽ ചില സംസ്ഥാനങ്ങളെ കാര്യമായി ബാധിക്കുന്ന ഉൾഗർഭങ്ങൾ ഒളിഞ്ഞിരിക്കുന്നുണ്ട്. ഈ പാശ്ചാത്തലത്തിൽ ഫോർമുലകൾക്കുപിന്നിലെ രാഷ്ട്രീയ സമ്മർദ്ദങ്ങൾ, ദക്ഷിണ- ഉത്തര ഇന്ത്യ തർക്കത്തിന്റെ പുതിയ ഒഴുക്ക്, കേരളം അഭിമുഖീകരിക്കാൻ പോകുന്ന ഗൗരവകരമായ ധനകാര്യ വെല്ലുവിളി തുടങ്ങിയവ ഗൗരവകരമായ ചർച്ച അർഹിക്കുന്നുണ്ട്.

ലംബ വിഹിതം:
41 ശതമാനത്തിന്റെ മരവിപ്പ്

ഇന്ത്യൻ ഫെഡറലിസത്തിൽ ഏറ്റവും നിർണ്ണായകമായ ഒരൊറ്റ സംഖ്യ ഏതെന്ന് ചോദിച്ചാൽ ഉത്തരം '41 ശതമാനം' എന്നാണ്. ദേശീയ വിഭജ്യ നികുതി പൂളിൽ (divisible pool) നിന്ന് സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക് ആകെ ലഭിക്കുന്ന വിഹിതം. 14-ാം ധനകാര്യ കമീഷൻ 2015-ൽ ഈ സംഖ്യ 32 ശതമാനത്തിൽ നിന്ന് 42 ആക്കി ഉയർത്തി ചരിത്ര ചുവടുവെയ്പ്പ് നടത്തി. ജമ്മു കശ്മീർ കേന്ദ്ര ഭരണ പ്രദേശമായതോടെ ഒരു ശതമാനം കുറഞ്ഞ് 41 ആയ ആ സംഖ്യ, 15-ാം കമീഷനിലും 16-ാം കമീഷനിലും അനങ്ങാതെ നിന്നു. തുടർച്ചയായ മൂന്ന് കമ്മീഷനുകൾ ഒരേ ബിന്ദുവിൽ.

18 സംസ്ഥാനങ്ങൾ 50 ശതമാനമെങ്കിലും ആവശ്യപ്പെട്ടിരുന്നു. അവരുടെ വാദം ലളിതമാണ്. ഭരണഘടനയുടെ ഏഴാം ഷെഡ്യൂൾ പ്രകാരം ആരോഗ്യം, വിദ്യാഭ്യാസം, ക്ഷേമം, കൃഷി തുടങ്ങി ജനം ദൈനംദിനം അനുഭവിക്കുന്ന ഇടങ്ങൾ ഭൂരിഭാഗവും സ്റ്റേറ്റ് ലിസ്റ്റ് ഇനങ്ങളാണ്. ചുമതല സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക്, ചെലവ് സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക്; എന്നാൽ ഫണ്ട് 41 ശതമാനം മാത്രം. ഈ ഘടനാ അസന്തുലിതത്വം 16-ാം കമീഷൻ പരിഹരിച്ചില്ല.

കേന്ദ്ര സർക്കാർ ഒരു ഭാഗത്ത് 'Cooperative Federalism' എന്ന് ഉദ്‌ഘോഷിക്കുന്നു; മറ്റ് ഭാഗത്ത് ലംബ വിഹിതം (vertical devolution) ദശകങ്ങളായി ഒരേ ബിന്ദുവിൽ മരവിപ്പിക്കപ്പെടുന്നു. ഈ വൈരുദ്ധ്യം GST-യ്ക്കുശേഷം കൂടുതൽ ഗൗരവകരമായി. കേന്ദ്ര ബജറ്റ് ശ്രദ്ധിക്കുന്ന ആർക്കും കാണാം: ആകെ കേന്ദ്ര നികുതി വരുമാനത്തിൽ സെസ്സുകളും സർചാർജുകളും ഓരോ വർഷവും വളർന്നു. ഈ ഇനങ്ങൾ ഡിവിസിബിൾ പൂളിൽ ഉൾപ്പെടുന്നില്ല, അതിനാൽ 41 ശതമാനം ലഭിക്കുന്ന 'ആകെ' ക്രമേണ ഇടുങ്ങി. ആ 'ഇടുക്കം' ഡിവിസിബിൾ പൂളിൽ ഉൾപ്പെടുത്തണം എന്ന ശക്തമായ ആവശ്യം 16-ാം കമീഷൻ നിരാകരിച്ചു.

ഹൊറിസോണ്ടൽ ഡെവൊലൂഷൻ:
GDP ഘടകവും പുതിയ ഫോർമുലയും

41% 28 സംസ്ഥാനങ്ങൾക്കിടയിൽ വിഭജിക്കുന്ന രീതി- ഹൊറിസോണ്ടൽ ഡെവൊലൂഷൻ- ഇക്കുറി ശ്രദ്ധേയ മാറ്റത്തിന് വിധേയമായി. 'ദേശീയ GDP-ലേക്കുള്ള സംഭാവന' (Contribution to GDP) എന്ന തികച്ചും പുതിയ ഘടകം 10% ഭാരത്തോടെ ഫോർമുലയിൽ ചേർക്കപ്പെട്ടു. ഇതോടൊപ്പം ജനസംഖ്യ 2.5% ഭാരം കൂടി ലഭിച്ച് 17.5% ആയി; ആദായദൂരം (income distance) 42.5% ഭാരത്തോടെ തുടർന്നു; ജനസംഖ്യ നിയന്ത്രണ പ്രകടനം 12.5%-ൽ നിന്ന് 10% ആക്കി കുറച്ചു; വനവിസ്തൃതിയും പ്രദേശവും 10% ഭാരത്തോടെ നിലനിർത്തി.

GDP ഘടകം ഒരു ആശയ മാറ്റത്തിന്റെ അടയാളമാണ്. ഇതുവരെ ഫോർമുല needs-based ആയിരുന്നു- ദരിദ്ര സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക് കൂടുതൽ. GDP ഘടകം contribution-based ആയി മാറി. ഇനി കർണ്ണാടക, മഹാരാഷ്ട്ര, ഗുജറാത്ത്, തമിഴ്നാട്, കേരളം തുടങ്ങി ദേശീയ ഉൽപ്പാദനത്തിൽ ഉയർന്ന പങ്കുള്ളവർക്ക് ഒരു 'GDP ബോണസ്' ലഭിക്കും. 'ദക്ഷിണ ഇന്ത്യ ദേശീയ ഖജനാവിലേക്ക് ഒഴുക്കുന്നു, പക്ഷേ ആനുകൂല്യം ലഭിക്കുന്നില്ല' എന്ന ആഖ്യാനത്തെ ഈ ഒരൊറ്റ മാറ്റം ഭാഗികമായി മറികടക്കുന്നു. എന്നാൽ ഒരു നഷ്ടവും ഇതിൽ ഒളിഞ്ഞിരിക്കുന്നു. 15-ാം കമീഷനിൽ 'നികുതി ശ്രമം' (tax effort) 2.5% ഭാരത്തോടെ ഒരു ഘടകമായി ഉണ്ടായിരുന്നു. ഒരു സംസ്ഥാനം നികുതി പിരിക്കൽ ശ്രമം കൂട്ടുമ്പോൾ ഫണ്ടും കൂടുന്ന ആ ഇൻസെന്റിവ് ഇക്കുറി ഒഴിവാക്കി.

ജനസംഖ്യാ ഘടകം:
ദ്വിമുഖ പ്രതിസന്ധിയുടെ ആഖ്യാനം

15-ാം കമീഷൻ ജനനനിരക്ക് (TFR) ഉപയോഗിച്ച് ജനസംഖ്യാ നിയന്ത്രണത്തിന് ഇൻസെന്റിവ് നൽകിയിരുന്നു. 16-ാം കമീഷൻ ഈ ഘടകം മാറ്റി. പകരം, 1971 മുതൽ 2011 വരെ ഉണ്ടായ ജനസംഖ്യ വളർച്ചയെ ഘടകമാക്കി. ആ കാലഘട്ടത്തിൽ ജനസംഖ്യ ഏറ്റവും കുറഞ്ഞ തോതിൽ വളർന്ന,  അതായത്, ഏറ്റവും ഫലപ്രദമായി ജനനിയന്ത്രണം നടപ്പിലാക്കിയ സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക് ഉയർന്ന ഓഹരി ലഭിക്കും. ഈ ഘടകത്തിന്റെ ഭാരം 12.5%- ൽ നിന്ന് 10% -മാക്കി കുറച്ചു.

ഒറ്റ നോട്ടത്തിൽ ഇത് ദക്ഷിണ ഇന്ത്യക്ക് അനുകൂലമാണ്. ആഴത്തിൽ നോക്കിയാൽ ഒരു ദ്വി-ഗർഭം ഇതിലുണ്ട്. കമീഷൻ തന്നെ ആഴത്തിലുള്ള ആശങ്ക ഉന്നയിക്കുന്നു: ജനനനിരക്ക് കൂടുതൽ കുറഞ്ഞ സംസ്ഥാനങ്ങളിൽ- ദക്ഷിണ ഇന്ത്യ-  വൃദ്ധ ജനസംഖ്യാനുപാതം ഉയർന്നുകൊണ്ടിരിക്കുന്നു. ആരോഗ്യ, ക്ഷേമ ചെലവ് ഉയരും; തൊഴിൽ ജനസംഖ്യ (working-age population) കുറയും. ഇന്ത്യ 'സമ്പന്നമാകുന്നതിനുമുൻപ് വാർധക്യത്തിലേക്ക് പോകുന്ന' (ageing before becoming rich) ഒരു അപകട ദ്വി- ഗ്രഹണ അവസ്ഥയിലാണ്. ഈ ആകുലതയ്ക്ക് ഉത്തരം നൽകാൻ ഈ ഘടകം ഭാവിയിൽ ഘട്ടംഘട്ടമായി ഒഴിവാക്കണം എന്ന് കമീഷൻ ശുപാർശ ചെയ്തു.

ഇതിന്റെ ഉൾ-ധ്വനി ഇതാണ്: ദക്ഷിണ ഇന്ത്യ ദേശീയ ജനസംഖ്യാനയം ഒരു തലമുറ മുൻകൂർ അനുഷ്ഠിച്ചു. ആ ഉത്തരവാദ നിർവ്വഹണത്തിന്, ജനസംഖ്യാഘടകം ഫോർമുലയിൽ ഉള്ളിടത്തോളം, ഇടിഞ്ഞ ഫണ്ട് എന്ന 'ഭരണശിക്ഷ' ലഭിക്കുന്ന വിരോധാഭാസഘടന തുടരും. 17-ാം കമീഷൻ ഈ ഘടകം ഒഴിവാക്കുമ്പോഴേ ആ ശിക്ഷ അവസാനിക്കൂ.

Revenue Deficit Grant (RDG):
ഒരു ആർദ്ര ഘടകത്തിന്റെ അന്ത്യം

ഇന്ത്യൻ ഫെഡറൽ ഘടനയിൽ 'Revenue Deficit Grant' (RDG) ഒരു ആർദ്ര ഘടകമായിരുന്നു. ഒരു സംസ്ഥാനം ബജറ്റ് ഉണ്ടാക്കുമ്പോൾ ആദായം ചെലവ് കണ്ടെത്താൻ പര്യാപ്തമല്ലെന്നുകണ്ടാൽ ആ 'ഗ്യാപ്' നികത്താൻ RDG ലഭിച്ചിരുന്നു. 15-ാം കമീഷന്റെ കാലത്ത് (2021–26) 17 സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക് ഈ ഗ്രാന്റ് ലഭിച്ചു. 16-ാം കമീഷൻ ഈ ഗ്രാന്റ് ഒഴിവാക്കി. ഈ തീരുമാനത്തിന്റെ ന്യായം ഒരർത്ഥത്തിൽ ശ്രദ്ധേയമാണ്: “ഘടനാകമ്മി ഉണ്ടെങ്കിൽ കേന്ദ്രം രക്ഷിക്കും” എന്ന ഉറപ്പ് ചെലവ് ചുരുക്കാനുള്ള ഉൽക്കണ്ഠ കുറയ്ക്കുന്നു. ആ ഉൽക്കണ്ഠ തിരികെ കൊണ്ടുവരാൻ RDG നിർത്തണം ഈ യുക്തി ശുദ്ധമാണ്. പക്ഷേ, ഭരണയാഥാർത്ഥ്യം വ്യത്യസ്തമാണ്. 2025-26-ൽ RDG ലഭിച്ചിരുന്ന ഒരു സംസ്ഥാനം 2026-27-ൽ ഒരൊറ്റ ദിവസം കൊണ്ട് ആ ചെലവ്- വരുമാന ഘടന ബലപ്പെടുത്തണം. അത് ജനക്ഷേമ ചെലവ് ചുരുക്കലും ജീവനക്കാരുടെ ശമ്പളത്തിൽ കാലതാമസവും ആകാം. കേരളം ഉൾപ്പെടെ, 2021–26 കാലത്ത് RDG-യിൽ നിന്ന് 53,137 കോടി രൂപ ലഭിച്ച ഒരു സംസ്ഥാനം, ഇനി ആ ഒഴുക്ക് ഇല്ലാതെ നേരിടേണ്ടിവരും.

ഒരു നീതിന്യായ ചോദ്യം ഇതിൽ ഒളിഞ്ഞിരിക്കുന്നു: 'ഭരണകാർക്കശ്യ'ത്തിന്റെ ഭാരം ഏറ്റവും കൂടുതൽ ഏൽക്കുന്നത് ഏതാണ്? ദരിദ്രസംസ്ഥാനങ്ങൾ ഉടനടി ഒരു ഘടനാആഘാതം (structural shock) അനുഭവിക്കും. ഉയർന്ന RDG ലഭിച്ചിരുന്ന, ഉയർന്ന ജനക്ഷേമചെലവുള്ള കേരളം ഉൾപ്പെടെ ചില സംസ്ഥാനങ്ങൾ കഠിനമായ ധനകാര്യ ഘട്ടം കടന്നുപോകും.

ഓഫ് ബജറ്റ് കടം:
‘കിഫ്ബി’യും
ഘടനാശുപാർശയും

16-ാം ധനകാര്യ കമീഷന്റെ ഒരു ശുപാർശ ശ്രദ്ധിക്കേണ്ടതാണ്: ഓഫ്-ബജറ്റ് കടമെടുപ്പ് അവസാനിപ്പിക്കണം. ഫിസ്കൽ റെസ്‌പോൺസിബിലിറ്റി നിയമ (FRBM) പ്രകാരം സംസ്ഥാനങ്ങൾ GDP-യുടെ 3 ശതമാനം കടമെടുപ്പുപരിധി പാലിക്കണം.

ഈ നിബന്ധന ഒഴിവാക്കാൻ ചില സംസ്ഥാനങ്ങൾ SPV-കൾ, PSE-കൾ, KIIFB (Kerala Infrastructure Investment Fund Board- KIIFB) തുടങ്ങിയ 'ഓഫ്-ബജറ്റ്' ഏജൻസികൾ വഴി കടം ഒഴുക്കി. ഔദ്യോഗിക ബജറ്റ് 3 ശതമാനമാണെന്ന് കാണിക്കുമ്പോഴും, ആകെ ഭരണബാധ്യത ഒളിഞ്ഞ ഒരു കണക്കിൽ ഉയർന്നിരുന്നു. ഇനി മുതൽ ഓഫ്- ബജറ്റ് ബാധ്യതകൾ ഔദ്യോഗിക ബജറ്റ് ഘടനയിൽ ഉൾപ്പെടുത്തണം. കിഫ്ബി ഉൾപ്പെടെ 'ഓഫ്-ബജറ്റ്' ആയിരുന്ന ഇൻഫ്രാ ഉപകരണങ്ങൾ ഇനി ബജറ്റ് ഘടനയ്ക്കുള്ളിൽ വരണം. ഈ ഒരു ശുപാർശ, RDG ഇല്ലാതാകലുമായി ഒരേ ഘട്ടത്തിൽ സംഭവിക്കുമ്പോൾ, ചില സംസ്ഥാനങ്ങളുടെ ധനകാര്യ ഘടനയിൽ ഗൗരവകരമായ ഞരുക്കമുണ്ടാകും. ക്രിയാത്മക കാഴ്ചപ്പാടിൽ നിന്ന് ഓഫ്- ബജറ്റ് കടം ഒഴിവാക്കൽ ഒരു ധനകാര്യ സുതാര്യതയുടെ ആവശ്യകതയാണ്. ദീർഘകാലത്ത് ഇന്ത്യൻ ഫെഡറൽ ഭരണഘടനയ്ക്ക് ഇത് ഗുണകരം. എന്നാൽ ഈ ഗുണം ഉൾക്കൊള്ളാൻ, കിഫ്ബി ആശ്രിതമായ കേരളം ഉടൻ ബദൽ ഇൻഫ്രാ ഫണ്ടിംഗ് മാർഗ്ഗം കണ്ടെത്തേണ്ടതുണ്ട്.

കേരളം ഒരു കൈ കൊടുത്തു,
ഒരു കൈ പിൻവലിച്ചു

16-ാം ധനകാര്യ കമീഷൻ ശുപാർശ കേരളത്തെ സംബന്ധിച്ച് ഒറ്റ നോട്ടത്തിൽ ആഹ്ലാദകരമാണ്; ആഴ്ന്നുനോക്കിയാൽ ഗൗരവകരമായ ആകുലത ഉണ്ടാക്കുന്നതുമാണ്. ഹൊറിസോണ്ടൽ ഡെവൊലൂഷനിൽ 15-ാം കമീഷനിൽ 1.925% ശതമാനം ആയിരുന്ന കേരളത്തിന്റെ ഓഹരി 16-ാം കമീഷനിൽ 2.382% ആയി; 0.46 ശതമാനം പോയിന്റ് വർദ്ധനവ്. ഇത് കർണ്ണാടകക്ക് ശേഷം ഏറ്റവും ഉയർന്ന ആപേക്ഷിക നേട്ടമാണ്. 2026–27-ൽ കേരളത്തിന് 36,355 കോടി രൂപ ലഭിക്കും, 2025–26-ൽ 26,815 കോടി രൂപയായിരുന്നു. GDP ഘടകവും ജനസംഖ്യാവളർച്ച ഘടകവും ദേശീയ ഉൽപ്പാദനത്തിൽ ഉയർന്ന പങ്കുള്ളതും ജനനിയന്ത്രണത്തിൽ മുൻനിര ആയതുമായ കേരളത്തിന് ഗുണകരമാണ്. എന്നാൽ ഉൾചിത്രം ഗൗരവകരമാണ്. CSES (Centre for Socio-economic and Environmental Studies, Kochi) ഇറക്കിയ ഒരു വിശകലനം ഇക്കാര്യം വ്യക്തമാക്കുന്നു: ഹൊറിസോണ്ടൽ ഓഹരി ഉയർന്നു, ശരി; പക്ഷേ, RDG ഇനി ഇല്ല. 15-ാം കമീഷൻ കാലത്ത് കേരളത്തിന് RDG-ൽ നിന്ന് മാത്രം 53,137 കോടി ലഭിച്ചിരുന്നു. ആ ഒഴുക്ക് ഇനിയില്ല. ഗ്രാമ- തദ്ദേശ സ്ഥാപനങ്ങൾക്കുള്ള ഗ്രാന്റ് ഫോർമുലയിൽ കേരളത്തിന്റെ ഓഹരി 0.76% മാത്രം. കാരണം ആ ഫോർമുല ജനസംഖ്യ മാത്രം ഘടകമാക്കുന്നു.

ലോകപ്രശസ്തമായ കേരള മോഡൽ അധികാരവികേന്ദ്രീകരണം ഗ്രാന്റ് ഫോർമുലയിൽ ഒരു ഘടകമാകേണ്ടതായിരുന്നു; അത് ഒഴിവാക്കിയത് ഒരു നഷ്ടമാണ്. RDG ഇല്ലാതാകൽ, ഓഫ്-ബജറ്റ്- കിഫ്ബി- ബജറ്റ് ഘടനയ്ക്കുള്ളിൽ വരൽ, ഗ്രാന്റ് ഫോർമുലയിൽ വികേ​ന്ദ്രീകരണ ഘടകമില്ലായ്മ- ഇവ ഒരുമിക്കുമ്പോൾ, 2026–31 കാലത്ത് കേരളം ഗൗരവകരമായ ധനകാര്യ ആർക്കിടെക്ചർ പ്ലാനിംഗ് ഘട്ടം കടന്നുപോകേണ്ടിവരും. ചുരുക്കത്തിൽ, 16-ാം കമീഷൻ കേരളത്തോട് ഒരു കൈ നൽകി, ഒരു കൈ പിൻവലിക്കുകയാണ് ചെയ്തത്.

ഫോർമുലകൾക്കപ്പുറം, 16-ാം കമീഷൻ ചില ഘടനാ ഭരണശുപാർശകൾ ഉൾപ്പെടുത്തി. വൈദ്യുതി വിതരണ കമ്പനികൾ (DISCOMs) ഉടൻ സ്വകാര്യവത്കരിക്കണം; SPV ഡിസ്കോം ബാധ്യതകൾ ഏറ്റെടുക്കണം; ക്യാപിറ്റൽ ഇൻവെസ്റ്റ്‌മെന്റ് ഗ്രാന്റ് (Special Assistance for Capital Investment) ലഭിക്കണമെങ്കിൽ ഈ സ്വകാര്യവത്കരണം പൂർത്തിയാക്കണം. 308 നിഷ്ക്രിയ സ്റ്റേറ്റ് PSE-കൾ അടച്ചുപൂട്ടണം; 4 വർഷത്തിൽ മൂന്നു വർഷം നഷ്ടമുണ്ടാക്കിയ PSE-കൾ ക്യാബിനറ്റ് ഉടൻ അവലോകനം ചെയ്യണം.

ഈ ശുപാർശകൾ ഭരണ ഗുണനിലവാരം ഉയർത്തുമെന്നതിൽ തർക്കമില്ല. എന്നാൽ ഗൗരവകരമായ ഒരു ഫെഡറൽ ചോദ്യം ഇതിൽ ഒളിഞ്ഞിരിക്കുന്നു: വൈദ്യുതി വിതരണ കമ്പനികൾ സ്വകാര്യവത്കരിച്ചാൽ മാത്രം ഗ്രാന്റ്- ഇത് ഭരണഘടനയുടെ ഏഴാം ഷെഡ്യൂൾ പ്രകാരം സംസ്ഥാനങ്ങൾക്കുള്ള നയ-ആസൂത്രണ സ്വാതന്ത്ര്യത്തെ ചുരുക്കുന്നു. ഇത് 'Cooperative Federalism'-ന്റെ ആത്മാവിന് ചേർന്നതല്ല.

16-ാം കമീഷൻ ഗൗരവകരമായ ഒരു സുതാര്യതാ ശുപാർശ കൂടി മുന്നോട്ടുവെക്കുന്നു: ഭരണഘടന ആർട്ടിക്കിൾ 279 പ്രകാരം Comptroller and Auditor General (CAG) സർട്ടിഫൈ ചെയ്ത ഡാറ്റ കേന്ദ്ര ഗവൺമെന്റ് പ്രതിവർഷം പ്രസിദ്ധീകരിക്കണം. ഇന്ത്യൻ ഫെഡറൽ ഘടനയിൽ ഡിവിസിബിൾ പൂളിന്റെ ആകെയൊരു സ്വതന്ത്ര ഓഡിറ്റ്- ഘടന ഉണ്ടായിരുന്നില്ല. CAG ഡാറ്റ ഘടനാ-ഉൾക്കൊള്ളൽ ആകുന്നതോടെ, ഡിവിസിബിൾ പൂൾ ഗണന ഒരു 'ഓഡിറ്റ്-ദൃഢ' ഘടനയിലേക്ക് ഉൾക്കൊള്ളിക്കും. ഇത് 16-ാം ധനകാര്യ കമീഷന്റെ ഏറ്റവും ക്രിയാത്മകമായ ഒരൊറ്റ ഘടനാ ചുവടുവെപ്പാണ്.

ഗുരുതരമായ ചില ചോദ്യങ്ങൾ

16-ാം കമീഷൻ ഒരർത്ഥത്തിൽ 'സമന്വയത്തിന്റെ ബജറ്റ്' ആണ്. ഒരു ഉൽക്കർഷം (leap) ഇതിൽ ഇല്ല. GDP ഘടകം ദിശാമാറ്റമാണ്. ഫോർമുലയ്ക്ക് ഒരു അടിത്തറാമാറ്റം ഉണ്ടായില്ല. ഇന്ത്യൻ ഫെഡറൽ ഭൂചിത്രത്തിലെ ഗൗരവകരമായ അഞ്ച് ദൗർബ്ബലതകൾ ഈ കമീഷൻ ഒഴിവാക്കി.

ഒന്ന്: ലംബ വിഹിതം 41 ശതമാനം. 14-ാം കമീഷന്റെ ഒരൊറ്റ കുതിപ്പ് ആവർത്തിക്കുമോ എന്ന പ്രതീക്ഷ ഭഗ്നമായി. സ്റ്റേറ്റ് ലിസ്റ്റ് ചുമതലയുള്ള സംസ്ഥാനങ്ങൾ 41% ഫണ്ടിൽ ജനക്ഷേമ ചെലവ് ഒതുക്കേണ്ടിവരും.

രണ്ട്: സെസ്- സർചാർജ് ഡിവിസിബിൾ പൂളിൽ ഉൾപ്പെടുത്തൽ ഒഴിവാക്കി. കേന്ദ്ര നികുതി വരുമാനത്തിന്റെ ഒരു വലിയ ഭാഗം ഇനിയും സംസ്ഥാനങ്ങളുമായി പങ്കുവെക്കാതെ കേന്ദ്രം സൂക്ഷിക്കും.

മൂന്ന്: ജനസംഖ്യാ ഘടകം 2026–31 ഇടനാഴിയിൽ ഒഴിവാകുന്നില്ല. ദക്ഷിണ ഇന്ത്യയ്ക്ക് GDP ഘടകത്തിൽ ലഭിക്കുന്ന നേട്ടം ജനസംഖ്യാ ഘടകത്തിൽ ഭാഗികമായി നഷ്ടപ്പെടുന്നു.

നാല്: RDG ഒഴിവാകൽ ഒരു ഭരണ-ദൃഢ തീരുമാനമാണ്, പക്ഷേ, ഹ്രസ്വകാലത്ത് ദരിദ്ര-ഉയർന്ന- ക്ഷേമ- ചെലവ് സംസ്ഥാനങ്ങൾ ഗൗരവകരമായ ഘടനാഷോക്ക് അനുഭവിക്കും.

അഞ്ച്: DISCOM-PSE ഷർത്ത്-ഗ്രാന്റ് ഫെഡറൽ ഘടനയ്ക്ക് ഒരു 'ഫ്ലോ-ത്രൂ' ദിശ നൽകുന്നു. ഭരണഘടനയുടെ ഏഴാം ഷെഡ്യൂൾ പ്രകാരം സംസ്ഥാനങ്ങൾക്കുള്ള സ്വയംഭരണ ഇടം ഷർത്ത്-ഗ്രാന്റ് ഒതുക്കുമ്പോൾ, 'Cooperative Federalism' ഒരു ഘടനാ ദ്വി-ഗർഭം ഉൾക്കൊള്ളുന്നു.

16-ാം ധനകാര്യ കമീഷൻ ഇന്ത്യൻ ഫെഡറൽ ഘടനയുടെ ആകൃതി ഒരൊറ്റ ഞൊടിയിൽ മാറ്റിയില്ല. GDP ഘടകം ഒരു ദിശാമാറ്റമാണ്. CAG ഡേറ്റ ഒരൊറ്റ ഘടനാ-ദൃഢ ചുവടുവെയ്പ്പാണ്. ഓഫ്-ബജറ്റ് ഒഴിവാക്കൽ ഒരൊറ്റ ദീർഘകാല ഗുണകര നടപടിയാണ്. RDG ഒഴിവാക്കൽ, DISCOM ഷർത്ത്-ഗ്രാന്റ് — ഇവ ഭരണ- കർശന ഉൽബോധനങ്ങളാണ്.

അടിസ്ഥാനപരമായ ഒരു ചോദ്യം ഉത്തരമില്ലാതെ നിൽക്കുന്നു: ഇന്ത്യൻ ഫെഡറലിസം 'flow-through federalism' ആകണോ കേന്ദ്രത്തിന്റെ താൽപര്യത്തിനനുസരിച്ചുള്ള 'accountability federalism' ആകണോ? 16-ാം ധനകാര്യ കമീഷൻ ഈ ചോദ്യത്തിന് ഒരൊറ്റ ഉത്തരം നൽകുന്നില്ല. ഒരു ഭാഗത്ത് ഒരു ചുവടുവെച്ചു, മറുഭാഗത്ത് ചുവടുവെക്കാതിരുന്നു.

2026–31 കാലത്ത് ഏത് സംസ്ഥാനം ഏത് നയം പിന്തുടർന്നാൽ കൂടുതൽ ഫണ്ട് ലഭിക്കും, ഏത് ദൗർബ്ബല്യം ഉണ്ടെങ്കിൽ ഏറ്റവും കൂടുതൽ ആഘാതമേൽക്കും- ഇത് ഓരോ സംസ്ഥാന ഭരണകൂടവും ആഴത്തിൽ ഗ്രഹിക്കേണ്ട ‘ഭരണ ബ്ലൂ-പ്രിന്റ്' ആണ്. അതാണ് 16-ാം ധനകാര്യ കമീഷൻ.